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昆明殡葬服务的核心问题与发展思路!

来源:http://kunming.yhdxt.com/news732012.html时间:2021-12-6 11:09:00

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殡葬包括“殡”和“葬”两部分:前者一般指逝者下葬前的各种悼念仪式及活动,后者则指逝者入葬过程及后继的祭祀活动。其为人生的最后一程。事关殡葬的服务包括遗体接运、遗体消毒和冷藏存放、遗体火化、骨灰寄存、墓地和殡葬用品供应等方面。在具体国家或地区,合理的昆明殡葬服务制度能够解除社会成员人生的最后之忧,并在整个社会形成关于殡葬的稳定安全预期。当前,我国的昆明殡葬服务制度远未成熟,导致殡葬服务提供乱象丛生,并引发社会矛盾,激发了人们对人生最后一程的后顾之忧。为此,云南昆明殡葬公司就从殡葬服务的制度定位出发,在剖析我国殡葬服务核心问题的基础上,结合我国具体国情提出构建合理殡葬服务制度的政策建议。

 一、殡葬服务应当成为社会保障体系的有机组成部分 

(一)殡葬问题已成为人生后顾之忧 

我国传统殡葬伦理重视死者的肉体和生者的精神及对死者的遗体处置,强调葬礼仪式,认为殡葬沟通死者与生者,生者的面子通过死者殡葬体现。 

在丧葬活动实践中,传统宗族作为以血缘为联系方式的族群共同体,形成的根本条件是人们具有共同的祖先,故祭祀祖先和老人去世是族内的大事。在现代社会,传统宗族在安排生产、经济帮扶和生活保障等方面的功能大幅弱化。但是,逝者的殡葬活动仍是一个家庭和家族的重大事宜,发挥着凝聚家族和基层自治的重要作用。无论是简丧薄葬还是隆丧厚葬,都需要通过殡葬服务以及与之相关的公墓等殡葬设施来完成殡葬活动。而获取殡葬服务和使用殡葬设施需要充足的资金支撑,这对每个人而言是一项必然会发生的经济支出,是对逝者家庭经济收入的一项消耗。同时,配偶、成年子女等近亲属的去世,会给遗属的物质和精神生活带来很大风险。因此,殡葬问题已经成为人生的后顾之忧。 

(二)为什么要将殡葬服务纳入社会保障体系 

第一,死亡风险的社会化要求将殡葬服务纳入社会保障体系加以建设。工业革命之后,随着社会分工细化,人们在养老、医疗等方面的风险之社会化特征日益显性化。这种情况发展至19世纪末,使人们面对的风险更多由社会原因造成,而社会风险的应对主要由社会保障机制来完成。同理,人们的死亡风险也不可避免地受到了社会因素(如污染性工业生产扩张与公共政策不力导致的生存环境恶化、医疗体制不健全引发的疾病治疗条件不佳、应对公共卫生事件“一刀切”政策造成的次生灾害等)的影响,是一种典型的社会风险,故此针对逝者的殡葬服务应纳入社会保障体系的范畴。 

第二,遗属的生活困境风险需要由社会保障机制来化解。抚育子女的丧偶者、逝者未成年遗属、老年丧偶者、女性丧偶者是化解遗属生活困境风险中需重点关注的群体。如果缺乏来自配偶的经济转移,大量的遗属特别是老年女性或逝者的未成年子女很容易陷入贫困,遭遇依靠个人无法摆脱的生活困境。为有效应对这一普遍的风险,需要发挥以化解社会风险为主要功能的社会保障制度的作用。遗属照顾未成年子女,逝者未成年子女的健康成长,女性比男性更多从事的养老、育儿等家务活动,均发挥稳定家庭和社会整合的重要作用。用社会化的遗属保险和社会救助机制来认可这些家务活动的社会经济价值,应对遗属的生活困境风险,是促进家庭关系融洽和社会经济发展的重要路径。总之,当广大社会成员死亡风险发生时,如何有效弥补殡葬服务费用、妥善安置墓地、让逝者得到有尊严的安葬、保障遗属生活等问题会凸显,这些问题的解决是包括殡葬多元筹资和殡葬设施社会化运营等社会保障机制的任务。 

(三)将殡葬服务纳入社会保障体系之依据 

1.社会保险是支付大众丧葬费用与保障遗属基本生活的关键机制 

典型国家针对具有雇佣关系的社会保险参保者,遵循权利与义务相结合的原则,将丧葬费用和遗属基本生活保障纳入社会保险的支付范围。在丧葬费用支付方面,德国针对绝大多数社会成员,通过以雇佣为基础的社会保险,辅以体现个人和家庭责任的丧葬商业保险、信托账户、生前预约殡葬服务合同等,有效弥补了逝者的殡葬服务费用;日本和韩国通过医疗保险和工伤保险对逝者的殡葬服务花费进行资金支持。 

我国在计划经济时期,根据《劳动保险条例》的规定,城市职工因工死亡,需由企业支付数额为本单位3个月平均工资的丧葬费,并每月向供养的直系亲属支付数额为逝者本人25%—50%工资的抚恤费;对因病或非因工死亡的城市职工,由企业支付数额为本单位2个月平均工资的丧葬费,并向供养直系亲属支付数额为逝者本人5—12个月工资的救济费;城市职工直系亲属死亡时,由企业支付数额为本单位月平均工资1/3—1/2的丧葬补助费。这一机制嵌入“国家-单位”保障制中,在计划经济时期较好地解除了城市职工对殡葬的后顾之忧。改革开放之后,通过社会保障制度的构建,计划经济时期由企业承担的因工死亡者的丧葬费和遗属抚恤金,被社会化的工伤保险向因工死亡职工提供丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金所替代,此举降低了企业负担,为国企改革发挥了保驾护航的作用。 

2. 社会救助是实现弱势群体有尊严殡葬和化解弱势遗属生活困境风险的重要手段 

典型国家主要通过社会救助机制对弱势群体的丧葬费用和遗属生活提供基本的保障。在丧葬费用方面,英国主要通过社会救助制度下的社会基金向无力支付丧葬费用的低收入人群提供均等化丧葬补贴,同时向低收入人群提供免费死亡登记服务。美国政府针对无法承担丧葬费用的死者家属,会通过来源于财产税的丧葬补贴来助其支付丧葬费用,补贴数额占葬礼全部费用的比例不到20%。可见,美英针对弱势群体的丧葬补贴在弥补殡葬服务花费方面是较为乏力的,这与其自由主义的福利体制运行逻辑相符。 

在我国农村,20世纪50年代末开始实施的农村五保制度对生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾社员给予殡葬方面的初级保障,具体由农业生产合作社以生产大队或生产队为照顾五保对象生活的基本单位,通过集体公益金和集体帮扶来安排五保对象的殡葬。改革开放之后,人民公社制度逐渐解体,致使农村五保机制的运行缺乏充足的资金来源。在社会救助方面,一是建立了主要由地方政府出资的农村五保制度,向无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村居民提供办理丧葬事宜的基本保障;二是对重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、城市“三无”人员等特殊困难群体的基本殡葬需求,通过惠民殡葬政策提供救助性的资金支持。 


3. 殡葬服务应当是具有福利色彩的社会服务 

生命权是人权的最基本内容,死亡权则可以划归为生命权的重要内涵之一,亦即人权的最基本内容之一。因此,在人生的最后一程,获得合理的殡葬服务无疑是人类一项极其重要的社会权利,而社会权利的实现一般需要具有福利色彩的社会制度的支撑。因此,向社会成员提供的殡仪、安葬及与之相关的殡葬产品供给等殡葬服务应具有福利色彩,其制度需纳入社会保障体系中的社会福利范畴加以构建,充分发挥社会化机制在殡葬服务递送中的作用。 

(四)将殡葬服务纳入社会保障体系的重要意义

 1. 解除社会成员殡葬后顾之忧 

将殡葬服务纳为社会保障的“最后一公里”,通过社会化机制向社会成员提供殡葬服务,不仅是遵循“织密网、建机制”原则,进一步完善我国社会保障体系的关键内容,而且有助于解除人们对殡葬的后顾之忧。 

2. 促进民心安定和社会稳定 

将殡葬服务作为社会福利服务的重要组成部分,有利于安定民心、稳定社会。第一,社会福利服务的提供强调与一个国家的具体国情与文化传统紧密结合。当前,我国殡葬服务的提供机制存在忽视传统殡葬伦理的弊端,是现实中“一刀切”殡葬政策导致民心不稳的重要诱因。而按照社会福利服务发展逻辑,充分考虑到传统殡葬伦理的因素,来优化殡葬服务的提供,能够发挥安定民心的作用。第二,社会保障注重福利服务提供的公益性。视殡葬服务为与养老服务等一致的社会福利服务加以建设和发展,有助于增强殡葬服务的公益色彩,进而促进民心安定和社会稳定。第三,社会化的保险机制和救助机制以互助共济的方式,在殡葬服务供给中发挥筹资作用,有益于促进社会公平、增强社会团结,从而发挥稳定社会和增强政治认同的功能。 

3. 增进人生福祉 

社会福利服务水平是根据社会经济发展状况不断调整的。将殡葬服务纳入社会福利服务的范畴,可稳态地保障所有逝者获得尊严安葬的权益,同时降低逝者家庭举办殡葬活动的负担。这既可让社会成员拥有获得殡葬服务保障的平等机会,又能通过提供基本殡葬服务保障和解除人们殡葬后顾之忧,来维护社会成员公平地参与社会竞争,还可让人们分享社会经济发展的成果,从而是增进人生福祉和促进社会文明进步的关键路径。 

二、中国殡葬服务的核心问题 

经过60多年的探索,我国殡葬服务政策在塑造健康文明殡葬文化、殡葬公共筹资制度建设、遗体火化和节地生态安葬等方面取得了一定进展,但仍存诸多问题。 

(一)理念滞后 

作为化解社会风险的主要制度安排,我国社会保障的改革与发展并未对解除人们的殡葬后顾之忧给予足够重视,存在重视生者保障、忽略逝者权益的问题。改革开放之后,在计划经济向市场经济转型再到社会主义市场经济体制深入发展过程中,城市的“国家-单位”保障制逐步被打破,导致《劳动保险条例》关于殡葬服务保障的规定失去了赖以运行的基础;乡村的人民公社制度逐渐解体,致使依靠农村集体公益金的五保机制运行缺乏充足的资金来源。当前我国社会保障制度重视的是未成年人、老年人、疾病患者、残疾人等生者的资金和服务保障,忽视了对逝者殡葬权益和遗属基本生活保障的社会化风险分担机制的专门关注。这种滞后的理念不仅导致殡葬服务的公共政策建制不足,而且严重制约着殡葬服务朝着公共性和社会化等方向发展。 

(二)定位不清 

尽管近年来社会各界较为普遍地认可增强殡葬服务公益性的大方向,但是殡葬服务制度设计和具体供给却一直呈现公共性明显不足且市场化过度的态势。这是由对殡葬服务的定位尚未明晰所造成的。殡葬服务到底是社会保障与公共服务还是市场行为?具体公共政策制定对此定位不清或在殡葬服务不同方面的左右摇摆,是殡葬行业乱象的主要致因。

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